Antecedentes

El Plan de Acción Forestal

Los programas forestales nacionales –pfns- se han implementado en 142 países, en algunos de ellos bajo el marco que definió el Plan de Acción Forestal Tropical (PAFT) que origino el Plan de Acción Forestal para Guatemala (PAFG)

El concepto de Programa Forestal Nacional fue acordado en 1997 dentro del proceso de dialogo internacional sobre bosques, particularmente del PIB/FIB. Una característica relevante de este concepto es ser considerado un “marco comprensivo” para la formulación y ejecución de los procesos de desarrollo forestal de los países.

El proceso se ha convertido en un foro de discusión, análisis y propuesta en torno al desarrollo del sector forestal y disminución de problemas ecológicos, sociales y económicos relativos a la actividad forestal en el país, tanto de producción como de protección.

Marco Conceptual

Concepto del Sector Forestal

El Sector Forestal tiene dos propósitos: Interdependientes y complementarios.

• La conservación de los ecosistemas forestales (bosques), incluyendo todos los elementos (especies), los procesos ecológicos (ciclo hídrico, evolución, fijación de carbono, producción de suelo, etc.) y los valores que en ellos se contienen (biodiversidad), para mantener la producción de bienes y la prestación de servicios ambientales (agua, reducción de riesgos, materia prima para energía y para industria forestal, y otros de usos de la fauna y flora).

• El mejoramiento (o mantenimiento) de la calidad de vida de los habitantes, por medio del uso sostenible de los bosques y sus recursos forestales.

Sector Forestal

El Sector Forestal es un subsistema del sistema económico nacional, que sobre la base de motivaciones y decisiones socioeconómicas y ambientales desarrolladas en torno de ecosistemas, con distintos grados de intervención, cuyo componente dominante son los árboles, genera múltiples bienes (maderables y no maderables) y servicios ambientales (regulación, apoyo, información), producto del desarrollo de un conjunto de actividades que se aplican de acuerdo a un régimen de ordenación con objetivos bien definidos que pueden incluir la extracción y aprovechamiento, la protección absoluta o la restauración de tierras forestales degradadas. Según sea el régimen de ordenación así será también la intensidad de actividades de cosecha, industrialización, comercialización y/o conservación de los bienes y servicios.
Estas acciones descansan sobre una plataforma institucional pública y privada que incluye los ámbitos legal, financiero, académico y empresarial y que en conjunto determinan un desempeño que podría reflejarse en las cuentas nacionales.

Programa Forestal Nacional de Guatemala

El Programa Forestal Nacional de Guatemala (PFNG), es el proceso para identificar, definir y consensuar una “nueva comprensión” para el desarrollo forestal–ambiental, a través de un mecanismo comprensivo de análisis, estudio, proyección, estrategia y propuesta de acción.

El PFNG se basa en la construcción de un escenario de desarrollo sectorial e intersectorial consensuado (visión de Guatemala Forestal en la próxima década), una determinación de la situación forestal (diagnóstico del subsector forestal hoy, incluyendo una revisión de problemas, análisis y priorización de los mismos), un análisis de brechas requeridas para alcanzar la imagen objetivo y la definición de una ruta a seguir o estrategia materializada mediante proyectos, estudios y arreglos institucionales.

El PFNG tiene como finalidad la sostenibilidad de la gestión forestal ambiental, plasmada en la existencia, permanencia, mejoramiento y multiplicación de la actividad forestal, productiva y protectiva en el país, como un medio para contribuir al desarrollo económico, social y ambiental de la sociedad guatemalteca y a escala global.

Las características del PFNG son las siguientes:

• Considera el marco constitucional, legal e institucional vigente.
• Integra el diálogo internacional relativo a bosques.
• Toma en cuenta el marco socioeconómico, cultural y ambiental nacional y subnacional.
• Permite su integración a un programa nacional de desarrollo (antes, durante o después de su preparación).
• Considera las actividades de otros sectores: agricultura, energía, desarrollo industrial.
• Utiliza una modalidad participativa que incluye a todas o casi todas las partes interesadas afectadas.
•Supone un carácter descentralizado: fortalece estructuras regionales y locales para el tratamiento de los   temas de interés.
• Mantiene la delimitación forestal-ambiental, facilitando la integración de las acciones de producción /
  conservación forestal.
• Fomenta el debate, el análisis, el estudio y la propuesta.
• Cuenta con un mecanismo que permite su preparación, seguimiento, evaluación, y revisión.

Marco de análisis del Programa Forestal Nacional

Para determinar la situación del subsector forestal se utiliza una interpretación sistémica. De acuerdo a esta interpretación, el objeto del subsector es el recurso forestal (bosque) y en torno al mismo se organizan, de manera dinámica, las acciones de manejo o áreas sustantivas: conservación y protección del bosque, producción y manejo sostenible, comercio e industria y, servicios ambientales.

Las áreas sustantivas son apoyadas por las áreas de apoyo (Fortalecimiento Institucional) elementos: políticas, marco jurídico, instituciones de operación de política y, actores y organización. A estas áreas se agregan otras variables como el financiamiento, información, educación, extensión, comunicación (competitividad, intersectorialidad), investigación y aspectos estructurales como pobreza, analfabetismo, certeza jurídica sobre la propiedad y gobernabilidad.

Visión y Objetivos del Programa Forestal Nacional

La Visión y los Objetivos del Programa Forestal Nacional de Guatemala, fueron definidos en un proceso participativo y consensuado, iniciado mediante una serie de consultas a través de siete talleres regionales; en los cuales participaron los distintos sectores que intervienen en las áreas temáticas y de fortalecimiento del subsector forestal. Los primeros resultados fueron posteriormente validados y consensuados en dos talleres nacionales de expertos.

A. Visión del Programa Forestal Nacional

“En el año 2012 el subsector forestal guatemalteco alcanza un desarrollo basado en principios de sostenibilidad, que contribuye al bienestar y desarrollo económico, social y ambiental, al ordenamiento territorial y a la consolidación de una cultura forestal en el país; a través de la gestión participativa de actores públicos, privados y comunitarios y permite garantizar la existencia de los ecosistemas forestales y recursos arbóreos y su multifuncionalidad como proveedores de bienes y servicios”.

B. Objetivo General del Programa Forestal Nacional

Lograr la sostenibilidad de la gestión forestal ambiental, materializada en la existencia, permanencia, mejoramiento y multiplicación de la actividad de forestal, productiva y protectora en el país, como un medio para contribuir al desarrollo económico, social y ambiental de la sociedad guatemalteca y de aquellas que resulten a nivel global.

C. Objetivos Específicos del Programa Forestal Nacional

• Garantizar la existencia de espacios de diálogo y análisis permanente, nacional y subnacional, para revisar, actualizar y proyectar el marco ordenador de la gestión forestal ambiental (producción, transformación, conservación).

• Establecer el marco ordenador y orientador para usar y conservar los bosques del país dentro de la gestión forestal-ambiental, de la sociedad guatemalteca en su conjunto, bajo los lineamientos de política forestal vigentes.

• Identificar permanentemente, las estrategias, acciones y proyectos para el mejoramiento de las condiciones de la actividad forestal productiva y protectora.

• Orientar la conducción del debate y aplicación de las distintas propuestas de acción del foro Intergubernamental de Bosques y del Panel Intergubernamental de Bosques (FIB/PIB), tanto para el gobierno como para el sector privado y grupos de la sociedad con responsabilidad o interés en el tema.

• Fortalecer la capacidad nacional y subnacional en torno al debate y propuesta de solución en materia de política, programas, proyectos y acciones.

• Dotar al subsector forestal de instrumentos técnicos, financieros, económicos e institucionales que le permitan mejorar su gestión pública, privada y comunitaria.

• Contribuir al posicionamiento del tema bosques, sus productos y procesos socioeconómicos, tanto en el ámbito nacional como internacional.

• Contribuir al ordenamiento territorial fomentando el uso y manejo sostenible de los ecosistemas forestales y recursos arbóreos.

• Contribuir a la generación de una cultura nacional relativa a la producción y conservación de bosques.